六枝特区：不一样的特区

　　导语：香港、澳门特别行政区有时候会被俗称为特区，相当于省一级行政区划；深圳、厦门等特区属于经济意义上的特区，与政区建制上的特区有所区别。在西南的贵州省六盘水市有一个“六枝特区”，是目前我国唯一一个以“特区”命名的行政区划。

　　1.六枝特区的建立

　　六盘水位于我国西南地区的贵州省，六盘水之名由六枝、盘县和水城三县各取一字而得名，煤炭资源非常丰富，探明储量150亿吨，占贵州全省煤炭总储量的30.7%，早在50年代，就对六盘水地区的煤炭资源做了许多勘探和开发准备工作。50年代末60年代初，对该地的煤炭开始了小规模开发，建立了一些煤矿和火力发电厂。

六盘水

　　由于中苏关系恶化，国际局势日趋紧张，为加强战备，重新布局工业生产体系，我国启动了三线建设，将一些重要的工业向西北、西南地区转移，六盘水的煤炭资源迎来了大规模开发的机遇期。1964年，煤炭工业部根据中央三线建设的战略，确定了煤炭开发以西南为重点、西南以贵州为重点，按照“攀枝花的矿，六盘水的煤，钟摆式运输”的规划迅开发六盘水煤炭资源，与攀枝花的钢铁基地互相配合。

　　1965年，西南煤矿建设指挥部在六枝成立，煤炭工业部从全国抽调了近10万人和50万吨各类物资支援六盘水地区的煤炭资源开发。为适应六盘水煤炭开发建设的需要，紧接着六枝、盘县、水城三个矿区作为煤炭基地相继成立。此时的六枝、盘县、水城三个矿区与六枝县、盘县、水城县在地域上并不完全重合，分别是将各自县域划出一部分土地成立矿区，与县是分立并存的关系，受煤炭工业部和贵州省双重领导，矿区仍然是经济层面上的意义。

三线建设

　　1966年，六盘水的煤炭资源开发进入了高潮，成立了六盘水地区工业建设指挥部。同年中央根据贵州省的请示，发出了《关于贵州省设市和特区问题的批复》：同意设立六枝、盘县、水城特区人民委员会，进行政企合一的试点，六枝、盘县、水城特区人民委员会接受煤炭工业部和省人民委员会的双重领导。随着矿区改制为特区，标志着这些地区正式从经济地区概念向行政区划转变。

　　矿区改为特区的主要原因一是特区有利于保密，矿区直接暴露了此地的矿产资源；二是与全国其他特区名字一致。随着特区的成立，相应的公检法机构也相继设立。特区与所在的县仍然是并立的关系。1967年，又成立了六盘水地区革命委员会筹备小组，六盘水地区的行政区划开始形成，下辖六枝、盘县、水城三个特区。六枝县（郎岱县）仍属安顺地区、盘县仍属兴义地区、水城县仍属毕节地区。

六盘水地图

　　1970年，六盘水地区的行政区划发生了重大变化，六枝县（郎岱县）、盘县、水城县分别并入了所对应的六枝、盘县、水城三个特区，新的三个特区行使县一级职能，隶属于六盘水地区。

　　1978年，六盘水地区撤销，成立了六盘水市，下辖六枝、盘县、水城三个特区。

　　1987年，水城特区撤销，分设钟山区和水城县；1999年，盘县特区撤销，改为盘县。随着铜仁市万山特区的撤销，六枝特区就成了全国唯一一个正式以特区命名的行政区划。

　　2.特区的性质

　　特区在广义上包括林区、矿区等，以前设立是一个比较常见的现象，国家为了某地的资源开发而设立特区采取与地方建制不同的体制，比如为开发林业资源设立林区，设立了大兴安岭林区，六枝特区是为了开发煤炭资源而设立的。建国以来，我国各省、自治区、直辖市设立的行政特区约40来个，目前仍然保留的特区已经不多。

　　特区的设立有三个比较显著的特点：一是开发性，设立特区带着资源开发的强烈目的，通过实行不一样的行政体制，确保资源资源开发的有效性；二是过渡性，由于特区是为了开发资源而设立的，随着资源开发任务的完成，原来的特别行政体制逐渐向一般的行政建制转变；三是政企合一的管理体制，特区的一个比较明显的特点是实行政企合一，由区域内的国有企业兼理所在地区的地方行政事务，同时行使行政机关的职能，一般形成一套人马、两块牌子的形式。

　　不过，这种政企合一的体制在特殊年代发挥了积极作用，也只有在极为特殊情况下才能结合在一起，随着我国改革开放的持续深入，社会主义市场经济体系逐渐完善，政企逐渐分开，原先特区的企业职能分离。特区在社会管理上，已经失去了原有的意义，仍然残留的特区虽然仍保留特区之名，但在一般的地方行政管理上，与县市区已经没有大的区别。

　　正因为如此，原先成立的特区相继改制为县市区。六枝特区虽然现在仍叫特区，相信在不久的将来也会改制成六枝区或六枝县或六枝市。

　　3.蓑翁说

　　六枝特区作为现在唯一一个以“特区”命名的行政区划，曾经走过光荣的历史，为我国工业化作出了贡献。在特殊的年代下，特区建制发挥了积极作用，而现在的特区已经逐渐向一般的行政区划建制转变，只是仍然保留比较特殊的政区名称而已。

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　　参考文献：

　　1.《六盘水年鉴》