黑龙江省大兴安岭地区的行政中心，为何设在内蒙古呼伦贝尔境内？

　　黑龙江省大兴安岭地区的行政中心是在内蒙古自治区鄂伦春自治旗境内，这是如何形成的呢？

图-黑龙江省政区图

　　从地图上看，大兴安岭地区南部那一块黄色区域，属地权是内蒙古。

　　大兴安岭北起黑龙江畔，南至西拉木伦河上游谷地，东北-西南走向，全长1200多公里，宽200-300公里，原始森林茂密。地理上来说，大兴安岭是内蒙古高原与东北平原的分水岭，行政区划上是内蒙古自治区（以下简称内蒙古）与黑龙江省（以下简称黑龙江）的分界线。

图-东北地区地形图

　　大兴安岭地区是黑龙江省十三个地级单位之一，也是中国最北的地级行政单位，中国最北端位于漠河县北部的黑龙江主航道中心线上。

　　1964年，为了开发大兴安岭，国家成立大兴安岭特区。这次开发的范围就是大兴安岭上，行政区划不仅包含黑龙江黑河专区北部，也包括内蒙古呼伦贝尔盟东部，指挥部设在呼伦贝尔盟鄂伦春自治旗加格达奇镇，加格达奇镇与鄂伦春自治旗的隶属关系从此脱钩。

图-黑龙江人文地图

　　简单地说，大兴安岭开发地跨黑龙江与内蒙古，指挥部设在内蒙古。

　　1966年，国家将呼伦贝尔盟鄂伦春自治旗东北部在原属地不变的原则下划入大兴安岭特区，为何不反过来将大兴安岭特区划归内蒙古呢？因为就面积来说，黑龙江占比较大，将小块地方划归大块更加合理。

　　1969年，内蒙古的区划进行大调整，整个呼伦贝尔盟，除了突泉县、科尔沁右翼前旗，其他2市12旗全部划入黑龙江。呼伦贝尔盟与大兴安岭地区都归属黑龙江，行政区划并没有什么争议，即使有争议也是省内协调。

图-1962年-1968年以及1969年-1978年黑龙江省区划沿革

　　图上是两次重大调整，一次建立大兴安岭特区，一次将呼伦贝尔盟并入黑龙江省。

　　1970年，大兴安岭特区改为大兴安岭地区，加格达奇镇改称加格达奇区，名正言顺成为大兴安岭地区行政中心。同时还把呼伦贝尔盟鄂伦春自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗全建制划归大兴安岭地区管辖，这次省内行政区划调整，大兴安岭地区面积达到全盛时期。

　　1979年，国家恢复内蒙古自治区1969年的原行政区划，也就是说，呼伦贝尔盟大部分地区又归属内蒙古。黑龙江大兴安岭地区退还了1970年并入的内蒙古土地。

　　不过，之前划入的加格达奇区已经成为大兴安岭地区的行政中心，也是大兴安岭地区人口最多的一个区。

图-大兴安岭地区人文地图

　　在格达奇区与黑龙江省大兴安岭地区之间，还有一个松岭区，这个区人口不多，它的意义是连接大兴安岭地区行政中心与黑龙江省的大兴安岭地区。

　　所以国家明确规定，加格达奇区、松岭区仍由大兴安岭地区管辖，但原属地权不变。也就是说，这两个区属黑龙江管辖，属地权归内蒙古。

　　2001年，呼伦贝尔盟升级为呼伦贝尔市。2004年，呼伦贝尔市要求收回加格达奇区、松岭区两地，理由是大兴安岭林业开发的实质意义随着“天然林保护工程”的实施已不存在。

图- 111国道路线图，北起点加格达奇

　　但是加格达奇区是大兴安岭地区的行政中心，距齐齐哈尔市、呼伦贝尔市2个地方大城市超过300公里。加格达奇区有机场和火车站，是111国道（京加公路）的终点（起点是北京）。

　　总之，加格达奇区是东北地区一个政治、经济、文化、交通中心，如此战略地位重要的地方大兴安岭地区也不会放弃。

图-内蒙古呼伦贝尔市加格达奇

　　所以黑龙江的地图上，会从内蒙古划入一块，那是大兴安岭地区的加格达奇区、松岭区。而内蒙古的地图上，把这两个地方划在呼伦贝尔市鄂伦春自治旗。

　　现在大兴安岭地区面积约8.3万平方公里，其中约6.6万平方公里在黑龙江，约1.7万平方公里在内蒙古，行政中心加格达奇区也在内蒙古。